Что нужно для проведения вводного инструктажа по ГО?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что нужно для проведения вводного инструктажа по ГО?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Для чего нужен инструктаж

2. Последние поправки в законах по ГО и ЧС для организаций

3. Особенности проведения инструктажа для организаций

4. Проведение инструктажа по ГО: особенности

5. Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?

6. Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

7. Планируемые результаты прохождения инструктажа по ЧС

8. Порядок проведения вводного инструктажа по ГО

9. Что входит в инструктаж?

10. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

11. Вопросы и ответы вводного инструктажа по гражданской обороне в 2021 году

Образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен учитывать, что все организации разные, находятся в разных местах, соответственно, и чрезвычайные ситуации на них возникают разные. Вряд ли следует опасаться наводнения в пустыне, а взрыв аммиака произойдет скорее на заводе холодильного оборудования, чем на макаронной фабрике. Поэтому инструкцию придется скорректировать в зависимости от специфики деятельность организации.

Для чего нужен инструктаж

Законы «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС» содержат перечень навыков и умений, которыми должен обладать каждый гражданин. В основном перечне требований:

основы законодательства в области ГО;
правила поведения в военное время и в случае угрозы военных конфликтов;
способы защиты и меры по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;
умение оказывать первую помощь в условиях техногенных и других катастроф;
правильная реакция на сигналы звукового, речевого и иного оповещения населения;
правильное использование средства индивидуальной защиты населения и способность изготавливать простейшие из них;
умение строить укрытия, обеззараживать местность и пр.

Последние поправки в законах по ГО и ЧС для организаций

4 ноября 2022 года вышел новый закон N 417-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который вступает в силу с 04.05.2023.

Статья 1, содержащая в основном разные определения, дополняется расшифровкой смысла двух словосочетаний:

— «системы оповещения населения»;

— «оповещение населения»

Далее текст дополнен абзацами о том, что технические системы оповещения нужно реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию. То же относится к другим объектам гражданской обороны, например, к защитным сооружениям.

Из части 8 ст.1 исключены слова «а также при ведении военных действий или вследствие этих действий», приведены дополнения фраз, выглядящих ранее неоконченными.

Особенности проведения инструктажа для организаций

Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:

разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.

Проведение инструктажа по ГО: особенности

Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).

Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.

При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:

особенности организации;
кадровые ресурсы организации;
место расположения организации.

Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.

Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:

Тема занятия	Форма проведения
Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия.	Беседа
Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним.	Беседа
Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации.	Тренировка
Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации.	Комплексное занятие
Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов.	Комплексное занятие
Оказание первой помощи	Тренировка
Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.	Беседа

Все вновь принимаемые на работу сотрудники организации (далее по тексту — Объект), должны изучить программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне.

Данная программа разработана в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, программа вводного инструктажа, как правило, согласовывается в отделе ГО и ЧС соответствующего органа местного самоуправления.

Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?

Требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций существенно изменились в 2021 году. Ранее обучения трудящихся осуществлялось собственными силами, а полученная информация отрабатывалась на практике в ходе тренировок. Сейчас специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО и ЧС, назначается приказом.

К таким лицам можно отнести профессионала в области гражданской обороны или самого работодателя, прошедшего необходимую подготовку в учебном центре.

Обучение вводному инструктажу по гражданской обороте осуществляется по программе, разработанной в соответствии со сферой деятельности компании, ее географической зоной и наличием опасных факторов при производстве продукции, услуг.

Для допуска к работе специалист должен пройти проверку полученных знаний по ГО и ЧС и получить положительный результат. Если итоговый тест не пройден, то повторная экзаменация осуществляется через 30 дней.

Со 2.05.2017, все организации, вне зависимости от формы собственности и типа управления, системы налогообложения, обязаны проводить специализированное обучение сотрудников по поведению чрезвычайных ситуаций.

Вводный инструктаж по гражданской обороне 2021 года проводится только после составления плана и подготовки документации.

Каждый новый сотрудник организации должен получить информацию в течение месяца после приема на работу. Кроме того, время от времени должны проводиться специальные учения и практические занятия.

Обучение руководителей подведомственных служб осуществляется в специальных учреждениях и регламентируется нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти РФ.

В каждом регионе, дважды в год проводятся специальные семинары, а иногда – вебинары по гражданской обороне.

На эти занятия приглашаются все руководители структурных подразделений, уполномоченные на решение задач в области ГО и обучающие сотрудников. Кроме того, проводится информирование муниципалитетов.

Особое внимание уделяется тем организациям, которые настроены на продолжение работы в случае объявления военного положения. Звеном обучения граждан является МЧС РФ.

Сотрудники МЧС не менее двух раз в год проводят выездные семинары, как с руководителями, так и с гражданами, работающими на различных российских предприятиях.

Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

Планируемые результаты прохождения инструктажа по ЧС

По завершению прохождения инструктажа по ЧС инструктируемый должен:

Знать:

потенциальные источники опасностей, которые могут привести к ЧС в организации (на территории организации), виды ЧС, характерные для территории расположения организации;
установленные в организации способы оповещения при угрозе и возникновении ЧС;
принятые в организации основные способы защиты от опасностей, возникающих при указанных ЧС, правила действий при угрозе и возникновении данных опасностей;
места хранения средств индивидуальной защиты и расположения средств коллективной защиты (при наличии их в организации).

Уметь:

действовать по сигналам оповещения;
действовать при объявлении эвакуации;
использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок проведения вводного инструктажа по ГО

Перед началом проведения инструктажа в организации должна быть подготовлена программа и журнал, которые утверждаются ее руководством. Вводный инструктаж проводится в срок, не превышающий 30 дней с момента фактического начала работы новым сотрудником или с даты прибытия на предприятие командированного работника. С этой целью кадровая служба на протяжении 7 дней с момента трудоустройства работника или прибытия прикомандированного должна под подпись проинформировать сотрудника, ответственного за инструктаж.

Местом проведения подобного инструктажа должно быть помещение, оснащенное наглядными пособиями (учебные картины, макеты, обучающие фильмы, модели и другие) и современным оборудованием для обучения.

Длительность вводного инструктажа устанавливается работодателем, что прописывается в его программе. Количество часов зависит от объема сведений, которые нужно изложить инструктируемым. На это влияют следующие причины:

присутствие на предприятии опасных производственных факторов;
местонахождение организации;
отнесение предприятия к категории ГО;
существование радиационной опасности и химического заражения местности, в которой расположено предприятие.

Что входит в инструктаж?

В вводный инструктаж должны входить следующие разделы:

права и обязанности работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
возможные опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
основные требования по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
способы защиты от опасностей;
порядок действий по сигналам оповещения;
правила поведения и действий при ЧС;
информация об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Разработка программы в области ГО и ЧС бюджетной организации возлагается на ответственное должностное лицо, принятое и действующее на предприятии в установленном законом порядке.

Обязательным условием подтверждения надлежащей разработки и последующего использования инструкции является согласование такого документа территориальным отделом ГО и РСЧС органа местного самоуправления. Указанное требование содержится в п.п. «в» п. 5 «Положения о подготовке населения в области ГО», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841.

Программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывается с учетом специфики деятельности организации и имеет следующие разделы:

Вступительная часть. Содержит информацию о нормативном обосновании данного мероприятия, цель проведения, область применения, место и порядок передачи инструкции и т. д.
Основная часть. Это план проведения, включает в себя перечень данных по линии ГО и ЧС с определением времени изучения. В этой части документа определяется, какая информация будет доведена до сведения работников. Здесь же можно предусмотреть необходимость ознакомления с системой ГО в бюджетной организации, порядок действий при угрозе войны, оказание первой помощи пострадавшим и т. д.
Заключительная часть. Содержит общие вопросы. В данном случае идет речь о необходимости довести до сведения сотрудника информацию о предприятии, основных законодательных актах, потенциально опасных объектах, правилах обеспечения личной безопасности, системе оповещения и другие вопросы, вплоть до противодействия терроризму.

Вводный инструктаж по гражданской обороне 2020 года проводится только после составления плана и подготовки документации.

Обучение руководителей подведомственных служб осуществляется в специальных учреждениях и регламентируется нормами, установленными федеральными органами исполнительной власти РФ.

В каждом регионе, дважды в год проводятся специальные семинары, а иногда – вебинары по гражданской обороне.

Особое внимание уделяется тем организациям, которые настроены на продолжение работы в случае объявления военного положения. Звеном обучения граждан является МЧС РФ.

В России существуют и платные организации, которые проводят обучение сотрудников ГО. Руководитель компании может самостоятельно окончить курсы, и обучать своих сотрудников после получения документов.

Планируется в дальнейшем сохранить обязательства по проведению лекций по ГО только для тех компаний, которые имеют непосредственное отношении к обеспечению работы в условиях военного положения – это те предприятия, которые обеспечивают работы военно-промышленного комплекса страны.

Требования законодательства в сфере гражданской обороны	Правила поведения людей в условиях военной обстановки
Практикум по оказанию первой, доврачебной помощи	При ранениях, поражениях организма, переломах. Граждане должны уметь помочь не только другим людям, но и себе в первую очередь
Разъяснение основных принципов защиты в случае ЧС	—
Понимание сигналов оповещения населения и знание того	Какие действия нужно предпринять после него
Умение изготовить	Для себя и близких самых простых средств защиты
Обеззараживание	Своего жилья, одежды в случае химической атаки
Оказание помощи	Детям, престарелым, инвалидам при эвакуации

Особых требований к программе не существует, а примерный перечень материала изложен в документе № 2-4-71-8-14, изданном МЧС РФ.

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях»

В публикации рассмотрены организационные вопросы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО). Статья содержит образец приказа о проведении вводного инструктажа по ГО, примерную программу вводного инструктажа, а также форму журнала учета проведения вводных инструктажей по ГО.

1) разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

2) организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы.

Как видно из текста Положения, программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне разрабатывают сами организации. И это понятно, так как организации имеет свою специфику производственной или иной деятельности, имеют разную численность работников, относятся к разным категориям по ГО и т.д.

Понятно, что задачи атомной электростанции в области ГО будут отличаться от задач, стоящих перед небольшой организацией, не отнесенной к категории по ГО.

Именно поэтому обязанность по разработке программы проведения вводного инструктажа по ГО и возложена на саму организацию, которая должна учитывать особенности своей деятельности, в том числе в особый период.

Обычно в организации издается приказ о проведении вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками.

Указанным приказом утверждается лицо, ответственное за проведение инструктажа, место и время проведения инструктажа, программа вводного инструктажа и форма журнала регистрации инструктажа.

Указанные документы предъявляются при проведении проверок проведения инструктажей контролирующими органами (образец приказа о проведении вводного инструктажа по гражданской обороне в организации представлен в приложении к статье).

Вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками обычно проводит уполномоченное лицо на решение задач в области ГО в организации, или иной работник, имеющий соответствующую подготовку в области ГО.

Все решается руководителем организации (он же начальник ГО на своем объекте) в зависимости от количества поступающих на работу, величины организации, поставленных перед ней задач в области ГО, категории организации по ГО, наличия учебных классов и их материально-технического оснащения и других факторов.

Возлагать указанные полномочия на специалистов служб охраны труда или кадровых работников организаций, не прошедших соответствующей подготовки в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций, нецелесообразно.

Вопросы и ответы вводного инструктажа по гражданской обороне в 2021 году

Согласно разъяснениям Роструда, для организации вводного инструктажа по гражданской обороне следует:

Назначить ответственное за проведение инструктажа лицо (должен пройти повышение квалификации или курс обучение по ГО от 24 до 36 часов).
Разработать программу проведения вводного инструктажа и журнал учета вводного инструктажа (берите из письма МЧС).
Провести и оформить результаты вводного инструктажа (форма журнала учета есть в Приложении к письму МЧС).

Программа вводного инструктажа по ГО образца 2020 года включает:

Тематический план из 10 вопросов.
Раскрытие этих 10 учебных вопросов.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ УЧЕБНЫХ ВОПРОСОВ	ВРЕМЯ НА ОТРАБОТКУ (МИНУТ)
Возможные действия работника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации	5 – 15
Наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации и опасности, присущие этим ЧС	5 – 20
Принятые в организации способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах	5 – 20
Установленные в организации способы доведения сигналов гражданской обороны и информации об угрозе и возникновении ЧС и опасностей, присущих военным конфликтам	2 – 10
Порядок действий работника при получении сигналов гражданской обороны	2 – 10
Порядок действий работника при ЧС, связанных с утечкой (выбросом) аварийно химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в т.ч. по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания	6 – 30
Порядок действий работника при получении и использовании индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи (при их наличии в организации)	6 – 30
Порядок действий работника при укрытии в средствах коллективной защиты (при применении в организации данного способа защиты)	6 – 30
Порядок действий работника при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий: по эвакуации работников; по эвакуации материальных и культурных ценностей	6 – 30
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера	2 – 15