Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «В России вступает в силу «гаражная амнистия»». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Воспользоваться «гаражной амнистией» смогут и наследники, и те, кто купил гараж у первоначального владельца. Амнистия распространяется на объекты, построенные до введения в действие Градостроительного кодекса (31.12.2004). В законе указывается, что сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Они могут входить в состав гаражно-строительных кооперативов или быть отдельно стоящими капитальными постройками. Земля, на которой расположен гараж, должна находиться в ведении государства или муниципалитета.
Риски владельцев гаражей
Илья Бахилин, юрист КА «Юков и партнеры»:
— На практике существуют сложности при госрегистрации прав на гаражи и на стоящие отдельно от иной недвижимости земельные участки под ними или необходимые исключительно для их строительства.
В случае если такие права не зарегистрировать, имеется риск того, что эти строения станут рассматриваться как самовольные и будут снесены органами местной власти, а земельный участок изъят либо государством, либо внезапно возникшими прежними собственниками.
Обычно регистрация прав на землю, предназначенную для гаражного строительства, не предполагает сложности, если такая земля изначально приобретается в собственность. В таком случае оформление земли производится в общем порядке через обращение действующего и будущего собственников в Росреестр напрямую или через МФЦ.
Если прежний собственник участка неизвестен, оформить право на землю под постройку гаража можно путем приобретательной давности, что хотя и проблематично, но реально. В этом случае необходимо в течение 15 лет непрерывно, открыто и добросовестно владеть участком как своим собственным.
В подобных ситуациях после приобретения участка построить и оформить права на гараж достаточно легко, поскольку Градостроительный кодекс не требует для этого получения разрешения на строительство, если гараж не планируется использовать для занятия бизнесом.
Намного сложнее обратная ситуация, при которой собственность на землю изначально принадлежит государству при наличии у потенциального покупателя права на владение уже построенным гаражом как строением. В нынешней ситуации получить в этом случае собственность на землю практически нереально, поскольку у владельцев, как правило, нет никаких документов, подтверждающих его права. Сложность связана с тем, что сам статус гаражей в законодательстве является достаточно неопределенным.
С 1 сентября 2021 года граждане смогут бесплатно приобрести гараж и участок под ним в собственность при предоставлении любых доказательств владения гаражом (например, документов о членстве в гаражном кооперативе). Однако закон не затронет гаражи, которые невозможно признать капитальным строением, в связи с чем перед оформлением прав необходимо будет проводить соответствующую проверку.
Необходимые документы
Для оформления собственности нужно обратиться в местную администрацию. Главный плюс — предоставить можно любую справку, которая докажет, что вы владеете объектом.
Какие документы нужны для «гаражной амнистии»:
- Какая-либо справка от администрации о предоставлении места под гараж.
- Какой-либо документ от предприятия, на котором вы работали и которое выделило землю. Например, справка с завода, фабрики, колхоза и др.
- Любой документ о паях в гаражном кооперативе.
- Документальное решение собрания кооператива, на котором вам достался гараж.
- Техплан объекта.
- Техпаспорт (за ним можно обратиться в БТИ).
- Кадастровый план вашего участка и его схематичное расположение.
- Квитанции об оплате любых коммунальных услуг, о подключении к различным сетям и т.д.
- Справка о наследовании гаража (если он принадлежал вашим родственникам).
Важно! Власти различных регионов могут предъявлять свои требования о списках документов. Будьте внимательны.
Все справки нужно передать в администрацию района или в МФЦ. Они сами подают в Росреестр следующие заявления:
- о предварительном согласовании;
- о передаче в собственность земли.
В рамках амнистии можно оформить право собственности на капитальное строение, которое возвели до 30 декабря 2004 года. Участок под него должна была выделить организация или гаражный кооператив. По информации господина Якубовского, до конца действия меры предстоит зарегистрировать порядка двух миллионов объектов. За прошлый год было оформлено свыше 40 тысяч гаражей и более 65 тысяч земельных участков. «Исходя из этого можно предположить, какой объем средств это позволит сэкономить гражданам в случае принятия закона», — отметил Якубовский.
Снятие любой чрезмерно финансовой и административной нагрузки на россиян — это всегда позитивно, — говорит председатель комитета Государственной думы по строительству и ЖКХ Александр Аксененко.
Александр Аксененко отметил, что, если проводить аналогию с квартирами, то, перед тем как приватизировать жилые квадратные метры, вызывается специалист. Этот специалист актуализирует техплан помещения, чтобы убедиться, не нарушены ли несущие конструкции и тому подобное.
«Что касается гаражей, мы знаем примеры, когда на одноэтажные сооружения делаются надстройки, иногда даже устраиваются мини-производства без каких-либо согласований», — рассказал депутат.
С одной стороны инициатива позволит снять дополнительную нагрузку с россиян, что актуально для пенсионеров, но с другой — может пойти вразрез с основной целью такой амнистии. Она заключается в урегулировании рынка частных гаражей и деятельностью кооперативов. Поэтому законопроект заслуживает внимания как социально направленный, но требует обсуждений, — говорит парламентарий.
Риски владельцев гаражей
Илья Бахилин, юрист КА «Юков и партнеры»:
— На практике существуют сложности при госрегистрации прав на гаражи и на стоящие отдельно от иной недвижимости земельные участки под ними или необходимые исключительно для их строительства.
В случае если такие права не зарегистрировать, имеется риск того, что эти строения станут рассматриваться как незаконные (самовольные) и будут оперативно снесены органами местной власти, а земельный участок изъят либо государством, либо внезапно возникшими прежними собственниками.
Обычно регистрация прав на землю, предназначенную для гаражного строительства, не предполагает сложности, если такая земля изначально приобретается в собственность. В таком случае оформление земли производится в общем порядке через обращение действующего и будущего собственников в Росреестр напрямую или через МФЦ.
Если прежний собственник участка неизвестен, оформить право на землю под постройку гаража можно путем приобретательной давности, что хотя и проблематично, но реально. В этом случае необходимо в течение 15 лет непрерывно, открыто и добросовестно владеть участком как своим собственным.
В подобных ситуациях после приобретения участка построить и оформить права на гараж достаточно легко, поскольку Градостроительный кодекс не требует для этого получения разрешения на строительство, если гараж не планируется использовать для занятия бизнесом.
Намного сложнее обратная ситуация, при которой собственность на землю изначально принадлежит государству при наличии у потенциального покупателя права на владение уже построенным гаражом как строением. В нынешней ситуации получить в этом случае собственность на землю практически нереально, поскольку у владельцев, как правило, нет никаких документов, подтверждающих его права. Сложность связана с тем, что сам статус гаражей в законодательстве является достаточно неопределенным.
После введения в действие закона «о гаражной амнистии» гражданин, использующий гараж, сможет бесплатно приобрести и его, и участок под ним в собственность при предоставлении любых доказательств владения гаражом (например, документов о членстве в гаражном кооперативе). Однако закон не затронет гаражи, которые невозможно признать капитальным строением, в связи с чем перед оформлением прав необходимо будет проводить соответствующую проверку.
Как оформить гараж в собственность
Чтобы оформить гараж в собственность, граждане должны будут обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка под существующим гаражом. Такая возможность в будущем станет доступна и через МФЦ «Мои документы».
Амнистия подразумевает упрощенный порядок оформления собственности на гаражи и землю под ними. «Достаточно будет предоставить любой документ, который подтверждает факт владения гаражом. Заявление на регистрацию и участка, и гаража должен будет подать орган местного самоуправления, при этом госпошлину платить не нужно. В законопроекте предусмотрена норма, наделяющая региональные власти и муниципалитеты полномочиями по обеспечению выполнения кадастровых работ и комплексных кадастровых работ в отношении объектов, подпадающих под «гаражную амнистию». Это позволит снизить финансовую нагрузку на население», — пояснили в Росреестре.
В законопроекте ко второму чтению внесены изменения о необходимых документах для оформления прав на гаражи. Достаточно предоставить документ о предоставлении или выделении гражданину земельного участка. В случае отсутствия у гражданина этого документа к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
— заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса о подключении гаража к сетям или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, счета по оплате коммунальных услуг;
— документ государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, в котором имеются указания на правообладателя гаража и на год его постройки.
Также в подтверждение собственности можно будет предоставить следующие документы:
— документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей;
— документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
— решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, либо документ об оплате паевых взносов кооперативу;
— выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В рамках амнистии можно оформить право собственности на капитальное строение, которое возвели до 30 декабря 2004 года. Участок под него должна была выделить организация или гаражный кооператив. По информации господина Якубовского, до конца действия меры предстоит зарегистрировать порядка двух миллионов объектов. За прошлый год было оформлено свыше 40 тысяч гаражей и более 65 тысяч земельных участков. «Исходя из этого можно предположить, какой объем средств это позволит сэкономить гражданам в случае принятия закона», — отметил Якубовский.
Снятие любой чрезмерно финансовой и административной нагрузки на россиян — это всегда позитивно, — говорит председатель комитета Государственной думы по строительству и ЖКХ Александр Аксененко.
Александр Аксененко отметил, что, если проводить аналогию с квартирами, то, перед тем как приватизировать жилые квадратные метры, вызывается специалист. Этот специалист актуализирует техплан помещения, чтобы убедиться, не нарушены ли несущие конструкции и тому подобное.
«Что касается гаражей, мы знаем примеры, когда на одноэтажные сооружения делаются надстройки, иногда даже устраиваются мини-производства без каких-либо согласований», — рассказал депутат.
С одной стороны инициатива позволит снять дополнительную нагрузку с россиян, что актуально для пенсионеров, но с другой — может пойти вразрез с основной целью такой амнистии. Она заключается в урегулировании рынка частных гаражей и деятельностью кооперативов. Поэтому законопроект заслуживает внимания как социально направленный, но требует обсуждений, — говорит парламентарий.
Какие проблемы в рамках гаражной амнистии в 2020 году стремится решить государство
- В связи с тем, что с правовой точки зрения гараж никому не принадлежит, он фактически не выступает объектом налогообложения. Государство в лице фискальных органов намерено пополнять казну за счет взимания различных налогов с будущих законных собственников. В настоящий момент в связи с отсутствием необходимого законодательного регулирования бюджеты различного уровня лишены таких доходов как:
- земельный налог,
- налог на имущество физических лиц,
- налог с доходов собственника, если он сдает гараж в аренду (13% НДФЛ с физ.лица или 6% единого налога, если собственник ИП).
- Разгрузка судов от рассмотрения спорных дел по установлению права собственности на гараж.
- Отсутствие собственника приводит к тому, что никто не несет ответственность за ненадлежащее использование пригаражной территории. На практике это приводит к появлению многочисленного скопления бесхозяйного мусора и хлама, что неблагоприятно влияет на обеспечение безопасности населения.
На что обратить внимание?
Парламентарии привязались к такой дате, как вступление в силу Градостроительного кодекса (это 30.12.2004). Собственно, проект Закона призван решить проблемы собственников, которые возвели здание давным-давно, когда ещё для этого требовался минимум документов. Но есть подозрение, что дата – почти символическая, и что решить проблему смогут и владельцы более свежих гаражей.
Главная обязанность владельца: «заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Ну и, разумеется, указывать недостоверную информацию в обращении нельзя. Никак нельзя.
Отметим, что законодатель позволит использовать для узаконивания права любые документы, подтверждающие давность приобретения (например, «заключенные до 30.12.2004 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг».
Когда вступит в силу закон о гаражной амнистии?
Разговоры о необходимости принятия закона о гаражах ведутся на протяжении трех последних лет. Ранее действующее в отношении гаражных объектов законодательство устарело и на смену ему должно придти другое правовое регулирование. Поэтому возникла необходимость не только дать четкое понятие терминам, применяемым к гаражному владению, но и закрепить их правовой статус.
Юридическое оформление гаражных кооперативов является важным фактором для налогового учета таких объектов. Сегодня по факту их гораздо больше, чем официально зарегистрированных. Поэтому гаражная амнистия является необходимой для владельцев гаражей и выгодна для государства.
Поэтому закон был принят в апреле 2021 года, а вступил в силу он уже 1 сентября этого же года.
Предполагается, что положение статей закона, касающиеся предоставления государственных и муниципальных земель, на которых расположены индивидуальные и коллективные гаражи будут действовать до 1 января 2024 года.
Начнём с того, что ранее в законодательство даже нигде не упоминался такой объект недвижимости как гараж. Ввести данное понятие в оборот гражданско-правого законодательства, а также легализовать гаражи — в этом главная суть законопроекта, который в народе окрестили «гаражной амнистией».
Правда, с юридической точки зрения применять слово «амнистия» в отношении данного закона неправильно, так как проект не освобождает от какого-либо бремени и не направлен на раздачу земли.
В новом законе появятся все определения, касающиеся парковки автомобилей в специально отведённых для этого местах. Будут введены такие термины, как «гаражный кооператив», «коллективный/индивидуальный гараж», «территория гаражного назначения», «машино-место».
Данный проект официально не отвергнут, однако есть заключение комитета Госдумы с указанием на его недостатки, в частности, противоречия в терминологии, отсутствие определения терминов, которые в судебной практике не получили одинакового толкования (гаражный комплекс). Кроме того, указано на рассмотрение иного законопроекта в Госдуме по данному вопросу, более объемного, №1043216-6 «О праве собственности на гаражи и гаражных объединениях». На настоящий момент проект №1043216-6 отклонен Госдумой, но Минэкономразвития разрабатывается на его базе другой, усовершенствованный проект закона о гаражной амнистии, в 2019-2020 годах он, скорее всего, будет принят.
Он уже именуется законом о гаражной амнистии, текст его можно найти на сайте проектов нормативных актов, хотя, на самом деле, предложения законодателей на этот раз более масштабные.
На кого может распространяться амнистия и кто ею занимается
В первом документе перечисляются все те граждане-осужденные, которые могут получить помощь в виде амнистии в любом ее проявлении, а также перечисляются все необходимые условия для реализации и применения данного акта. Здесь же будут отмечены те граждане и те их категории, которые не способны воспользоваться подобным видом снисхождения.
Что же касается второго акта, то в нем указывается информация о том, какой именно орган должен будет заниматься процессом. Там же будут объяснены термины, понятия и определения, имеющиеся в первом документе.
Амнистирование объявляется непосредственно государственной думой, а вот постановление может быть опубликовано в течение 3 дней со дня принятия. Соответственно, вся информация, которая может принести пользу государству и народу, сразу же выносится в СМИ. Там же выносятся инициативы, мнения правозащитных компаний и партий относительно важности проведения амнистирования.
К процессам амнистирования чаще всего подключаются не только партии, правозащитники или соответствующие активисты правами, но также и квалифицированные юристы, имеющие опыт со всеми или многими подобными вопросами. Также в процессе разработки документации к делу могут быть подключены специалисты, работающие в сфере исполнения судебных наказаний.
Однако на практике же картина представляется немного иначе, ведь по факту постановление разрабатывается специальными органами, после чего его подписывает лично Владимир Путин. И лишь после этого момента амнистия обретает свою законную силу.
Кадастр: что это такое?
Для начала необходимо определиться с таким термином как кадастр, который является незаменимым в российском законодательстве и юриспруденции.
Кадастр представляет собой список определённых объектов, который был составлен государственными органами по наличию того или иного признака, являющегося основополагающим критерием для сортировки.
В российском законодательстве чаще всего применяется данный термин в отношении недвижимого имущества, из которого составляется подробный список. Например, земельный кадастр.
При этом термин может употребляться и в отдельных отраслях права, например, на территории России существует кадастр животного мира, лесной кадастр, кадастр оружия.
В налоговой отрасли кадастр представляет собой составленный список лиц, которые обязаны платить налоги государству за совершение каких-либо действий.
Так, чаще всего создание кадастра используется для того, чтобы определить размер стоимости того или иного объекта недвижимости либо определить список лиц, которые подвержены налогообложению.
Ярким примером кадастра в бытовой сфере можно назвать список квартирантов, которые проживают в многоэтажном доме. Если в данном списке указывать площадь и стоимость жилья, то он станет являться кадастром. Иными словами, кадастр представляет собой целостную систему, которая четко упорядочена и рассортирована в связи с наличием определяющего признака.
На территории России кадастр, касающийся недвижимости, чётко рассортирован благодаря наличию у каждого объекта специального цифрового обозначения. Она идентифицирует отдельно каждый объект недвижимости и позволяет составить упорядоченный список объектов кадастрового учёта. Данный идентификационный номер является кадастровым, он присваивается при постановке объекта на кадастровый учёт. Так, абсолютно каждый объект недвижимости на территории Российской Федерации обладает собственным числовым обозначением, по которому его можно опознать в кадастровой карте Росреестра.
Таким образом, кадастр представляет собой определённый свод сведений об некоторых объектах, который был составлен по наличию никого признака для строгой сортировки.
Что такое публичная кадастровая карта?
На самом деле, история новой публичной кадастровой карты на территории России началась относительно недавно в рамках последнего десятилетия.
Публичная кадастровая карта стала успешным результатом введения всероссийского учёта недвижимости, который был успешно обновлен в 2013 году. В систему учёта попала абсолютно вся недвижимость, которая располагается на территории России и имеет владельцев.
Органом, который выполняет надзор за проведением учёта и создания публичной кадастровой карты, является Росреестр. На данный момент основной его задачей является постоянная запись о появляющихся на территории Российской Федерации недвижимых объектов, которые далее станут объектами тех или иных сделок. Учёт ведётся по специальным категориям, под которые подходит любая недвижимость, например, земельный участок, жилые объекты, здания под строительство.
Какие гаражи подпадают под «гаражную амнистию»? Те, которые соответствуют следующим требованиям:
- Гараж капитальный, то есть имеет прочную связь с землей и не может быть перенесен без серьезных разрушений (гараж с фундаментом относится к таковым, гараж-«ракушка» – нет).
- Гараж построен до 29 декабря 2004 года, то есть до введения действующего Градостроительного кодекса РФ.
- Гараж не признан самовольной постройкой по суду. Если документы просто утеряны, это не делает гараж автоматически самовольной постройкой, такие машино-места можно регистрировать по упрощенной системе.
Есть ряд обстоятельств, которые могут насторожить владельца, но по закону они не могут быть препятствием для оформления гаража в собственность:
- Гаражный кооператив, в котором изначально приобретался гараж, теперь не существует.
- Гараж имеет совместные стенки с другими гаражами.
- Земля под гаражом не в собственности.
- Гараж получен по наследству, а не был куплен тем, кто им сейчас пользуется.
- Земля изначально предоставлялась кооперативу на праве бессрочного пользования или аренды.
Кто сможет воспользоваться возможностью оформления собственности
Воспользоваться в своих целях “гаражной амнистией” смогут граждане, претендующие на оформление объектов гаражного типа, на которые распространяется действие закона. Таковыми считаются строения, возведенные до того, как заработал Градостроительный кодекс от 31.12.2004. При этом указывается, что сооружение должно иметь не более 1 этажа и помещений жилого назначения. Гараж может быть как постройкой, которая возведена отдельно, так и входить в кооператив. Требования выдвигаются и к типу участка земли в плане собственности. Метры территории должны быть в государственном ведении.
Действие закона будет распространяться только на капитальные конструкции. Но есть нюанс. Дело в том, что большая часть строений данного назначения в кооперативах не относятся к категории капитальных. Поэтому предполагается распространение действия новых норм и на другие сооружения. Так, в категорию подпадающих под действие закона планируется внести сварные металлические конструкции.
Нельзя будет воспользоваться “амнистией” в целях оформления собственности на так именуемые “ракушки”. Объекты данного типа считаются самостроем. Но могут быть и исключения. Предполагается, что их сделают для людей с ограниченными физическими возможностями.
Для оформления объекта в качестве подтверждения права собственности достаточно будет представить любые документы. Это может быть, к примеру, членская книжка кооператива, квитанция за оплату электроэнергии.